2023年12月，加拿大移民、难民和公民部部长马克·米勒（Marc Miller）宣布了一项关于留学生的最新政策。马克表示，自2024年1月1日起，加拿大将对申请学习签证的国际留学生提高生活费存款要求。这一调整背后的目的是确保这些学生在赴加拿大之前，就已经为即将到来的生活开销做好了充足的经济储备。根据这一新政策，国际学生不仅需要证明他们具备支付第一年学费的能力，还需要额外准备20635加元的生活存款（之前，这一数字是1万加元，且已沿用多年未作调整）。这一数字是基于加拿大统计局每年更新的低收入标准（LICO）的75%得出的。
导致这一政策调整的主要原因是加拿大政府希望确保留学生有能力应对加拿大生活成本上涨的问题，每位留学生在抵达加拿大后都能具备相对稳定的经济基础，这样他们才可以更好地投入学业中，而不必为生活费用分心。更重要的是，政府希望通过这样的措施，降低因经济压力导致的留学生辍学和犯罪问题。
近年来，中国已经成为国际学生的热门留学目的地国之一。据教育部统计，2018年共有来自196个国家和地区的49万多名各类外国留学人员在全国31个省（区、市）的1004所高等院校学习。随着中国留学市场的持续繁荣，来华留学的申请人数和留学成本也在逐年攀升。加拿大提高留学申请人的生活费存款要求也为我国来华留学工作带来重要的启示。
第一，确保留学生基本生活保障。留学是一项昂贵的投资，除学费之外，留学生还需要支付住宿、伙食、交通、医疗等费用。随着中国经济的快速发展，人民生活水平不断提高，以及汇率变化等间接因素，留学生的生活开销也在不断变化中。通过提高生活费存款要求，可以确保留学生具备足够的经济能力以满足他们基本的学习和生活需求，从而帮助他们更好地适应中国的生活和学习环境，更好地专注于学业。
第二，降低留学生辍学率。经济困难是留学生辍学的重要原因之一。根据加拿大统计局的数据，2022年加拿大国际学生的辍学率为12.7%。这表明即使留学生成功入境，也可能因为经济压力而选择放弃学业。因此，提高留学申请人的生活费存款要求有助于降低留学生辍学率，帮助留学生在入境后更好地应对学业和生活压力。
中国可以借鉴加拿大的经验，通过制定科学合理的政策保障留学生经济状况稳定，降低留学生的辍学率。首先，可以在审批留学申请时更加注重对申请人的经济能力评估，确保申请人具备足够的资金支付留学的费用。其次，可以为留学生提供更多的资助、奖学金和打工机会，减轻他们的经济负担，降低辍学风险。此外，可以加强对留学生的监管和服务，及时发现和解决他们在学习和生活中遇到的困难。
第三，预防留学生犯罪。经济困难也可能导致留学生犯罪。根据加拿大皇家骑警的数据，2022年加拿大国际学生的犯罪率为2.7%。提高留学申请人的生活费存款要求可以降低留学生因经济压力而犯罪的风险，帮助留学生在入境后更好地融入社会。
中国的签证政策可以通过以下措施预防留学生犯罪：首先，加强对留学申请人的背景审查和资格审查，排除那些可能存在安全隐患的申请人。其次，加强对留学生的法制教育和安全教育，提高他们的法律意识和安全意识。此外，可以加强对留学生的监管和管理，防止他们因经济困难而走向犯罪的道路。
当然，提高留学申请人的生活费存款要求也存在一定挑战。例如，可能会增加留学申请的成本，影响一部分家庭经济条件一般的学生的留学意愿。此外，也需要加强对留学机构的监管，防止留学申请材料造假等行为。因此，在制定政策时需要权衡利弊得失，综合考虑各种因素，特别是留学生的实际情况和需求，避免对留学生造成不必要的困扰和影响。
总体而言，提高留学申请人的生活费存款要求是确保留学生基本生活保障、降低留学生辍学率和犯罪率的有效措施。中国的移民政策可以借鉴加拿大的做法，根据中国实际情况制定科学合理的政策。同时需要注意政策的执行和监管问题以及如何更好地为留学生提供帮助和支持服务。
为确保政策的有效性，可以采取以下措施辅助政策的执行：
首先，合理设定生活费存款要求。设定时，应根据中国当地的留学成本、消费水平以及留学生的家庭经济状况等因素进行综合考虑。生活费要求应当能够满足留学生在中国的基本生活需求，包括但不限于住宿、伙食、交通、医疗等费用。同时，为了确保公平性，可以对不同地区、不同学校的留学生设定不同的生活费标准。
其次，加强对留学机构的监管，防止出现留学申请材料造假等行为。包括对留学机构的资质进行严格审核，建立严格的留学申请材料审核机制，以及对违规行为进行严格处罚等。通过这些措施，可以有效地减少不法分子利用留学途径进行非法移民的行为，保障留学生的合法权益。
再次，完善留学政策体系。包括建立完善的留学生社会福利保障体系，为其提供更加便利的医疗服务、更加合理的学费政策等，以此为留学生提供更加公平、公正、透明的留学环境。同时，应当加强对留学生的法制教育和安全教育，提高他们的法律意识和安全意识，防范因经济困难等原因而导致的犯罪行为。
最后，建立留学生援助机制。通过健全的机制，为遇到困难的留学生提供及时的帮助和支持。包括设立留学生援助热线电话，建立留学生援助网络平台，为留学生提供政策咨询、心理辅导、法律援助等服务。同时，应当加强对留学生的跟踪管理和服务，及时发现和解决他们在学习和生活中遇到的问题。
通过上述措施，可确保调整留学申请人的生活费存款要求政策的有效实施，为留学生提供更好的留学环境。同时，这些措施也有助于提高中国来华留学的形象和声誉，吸引更多优秀的国际学生来到华学习和发展。（作者 孙鹏就职于暨南大学管理学院）
来源：《神州学人》（2024年第1期）
作者：孙鹏
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