留学生活

本文首发于《留学》2021年第18期（总第181期）

记者 | 姜玉婷

编辑 | 张影

设计 | 刘仕悦

自2020年开始，多个国家相继进入“人口普查”时段。伴随着各国人口普查活动的依次展开与完成，最终将逐渐展现出近年来本国人口数量、人口区域流动与跨国移民活动的全面图景。纵观历史，人口普查由来已久，而在经济文化国际往来日益频繁的现代社会，特别是在新冠疫情一波未平一波又起的特殊时期，人口普查则被赋予了更加深刻的意义。

在历次海外人口普查活动中，留学生群体因对参加人口普查的意义了解不多，而成为易被“自我忽视”的群体。但是，留学生群体参加人口普查却对帮助包括自身在内的海外华人在未来的学习、工作、生活中获得应有的权益与福利有着重要的作用。

历史悠久的人口普查

美国1790年进行的第一次人口普查是国际上公认的现代人口普查的开端。从1790年至今，全世界已有200多个国家和地区举行过2000多次人口普查。这一时期的人口普查的发展经历了三个阶段：

第一阶段，从1790年到1870年。这一阶段是近代人口普查的初级阶段。当时正值世界范围内资本主义蓬勃发展的时期，一些资本主义国家为确定在本国及其殖民地中，包括劳动力资源在内的潜在资源的总数，相继开展人口普查。

当时，以英国（1801）、加拿大（1852）、阿尔及利亚（1856）为代表的63个国家和地区曾进行人口普查，普查范围大致包括当时世界20%的人口。由于技术水平和组织观念并不完善，这一阶段的普查项目少、时间长、且普查资料的整理手段落后，同时并未使用标准时间的概念，因此普查所得数据并不精确。

第二阶段，从1871年到1950年。这一阶段的近代人口普查进入发展较快的时期。由于大国重新划分势力范围，因此考察新领土劳动潜力成了开展人口普查的主要推动力。在此期间，德国（1871）、尼日利亚（1871）、澳大利亚（1871）、俄国（1872）、印度（1872）、巴西（1872）、埃及（ 1882）和日本（1920）等国家进行了人口普查，此时所普查的人数约占世界人口总数的76%。

伴随着普查理念与组织能力的进步，这一阶段许多国家制定了新的普查原则，普查方案也逐步完善。在人口普查中将抽样调查与普查相结合，有些国家开始采用计算器来汇总和处理普查数据。不过，人口普查标准时间的概念仍没有得到普遍推广，普查中存在主观推测的现象。

第三阶段，从1950年至今。这一阶段的人口普查统称为战后人口普查，亦即现代人口普查。此时世界上许多国家和地区相继摆脱殖民统治，开始国家建设，因此迫切需要人口普查的资料。

这一阶段，全世界约200个国家和地区曾进行过人口普查，被普查人数已占世界人口的98%左右。为适应各国政治、经济、文化发展的需要，这一阶段的普查项目增多，且人口普查所采用的统计计算方法也有了很大的发展。许多发达国家和发展中国家已广泛应用电子计算机来处理普查数据，同时普查的组织和研究工作的水平也有了新的提高。联合国等国际组织积极关心和协助各个国家的人口普查工作，并多次提出世界人口普查规则建议书。这一阶段，世界人口普查取得了巨大的发展和成就。

中国
大国点名，没你不行

2020年，我国完成了第七次人口普查。此次普查对象是在普查标准时（2020年11月1日零时），在中华人民共和国境内的自然人以及在中华人民共和国境外但未定居的中国公民，不包括在中华人民共和国境内短期停留的境外人员。

此次普查主要调查人口和住户的基本情况，内容包括：姓名、公民身份证号码、性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、婚姻生育、死亡、住房情况等。

本次全国人口普查入户工作于2020年10月11日至12月10日期间进行，从11月1日起正式开启。在普查中将采取电子化方式开展普查登记，同时倡导普查对象积极进行自主填报，鼓励大家使用手机等移动终端自行填报个人和家庭信息。我国人口普查采用互联网云技术、云服务和云应用部署，全流程加强对公民个人信息的保护，以确保公民个人信息安全。

我国第七次全国人口普查是在中国特色社会主义进入新时代的背景下而开展的重大国情国力调查，力争查清中国人口数量、结构、分布、城乡住房等方面情况，同时为完善人口发展战略和政策体系、促进人口长期均衡发展、科学制定国民经济和社会发展规划、推动经济高质量发展、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军提供更加科学准确的统计信息支持。

美国
人口普查，重塑未来

美国人口普查始于1790年，依美国宪法规定每10年开展一次。2020年，美国进行了第23次人口普查。

美国的人口普查活动由美国人口普查局组织进行，每到普查年份，美国人口普查局将在全美范围内雇佣数千名员工进行人口普查的宣传与服务工作。在美国，人口普查的结果将为联邦政府提供一系列统计数据，包括总人口数、不同年龄、种族、性别所占比例等，这些数据将成为未来十年联邦政府进行各项资源分配与确定各州在众议院所占有的席位的直接依据。同时，人口普查是居住在美国的少数族裔为自己所在群体和自己所在社区发声的最好契机，通过普查所得出的数据，可以最为直接地争取自身应有的合法权益。

在2020年的美国人口普查中，普查对象为人口普查标准时（2020年4月1日）居住在美国的所有人，不区分移民身份。人口普查局推出线上填写、线下填写、电话填写与人口普查员登门填写四种完成问卷的方式。受到疫情影响，历经半年多时间，美国才完成此次人口普查。

英国
帮助塑造明天

2021年3月21日，每十年一次的人口普查在英国拉开帷幕。

英国人口普查由英国国家统计（The Office for National Statistics，ONS）开展，旨在了解英格兰和威尔士的人口和家庭总数。在人口普查中收集的信息将有助于规划和资助当地的公共服务，如交通、医疗、教育和语言服务等。

在人口普查前，英国国家统计局将发放人口普查的邀请信。通过信件中提供的每户独有的16位接入码即可登录网站在线填写，填写的内容包括性别、年龄、种族、健康状况、教育职业和家庭规模等。英国对人口普查所收集信息的要求十分严格，如提供虚假信息或不填写人口普查问卷将构成违法行为，最高可能会被处以1000英镑的罚款。不过在问卷中涉及到的宗教、性别认同和性取向等问题为自愿回答问题，不回答此类问题将不会触犯法律。

在英国居住少于三个月的人群，则无需填写人口普查的问卷。在填写人口普查问卷时需要用英语填写，威尔士居民也可以用威尔士语填写。为便利不同人群进行完成，官网上还可下载包括简体中文在内的填写手册，手册详细说明了应如何填写人口普查表，以帮助大家完成人口普查纸质问卷。

澳大利亚
每个数据都在讲述故事

澳大利亚人口普查每5年进行一次，2021年是澳大利亚第18次人口普查。

此次人口普查对象为2021年8月10日当天在澳大利亚境内的人士，无论是澳大利亚公民、永久居民，还是临时居民、留学生、游客，无论他们是婴儿还是老年人，都必须参加人口普查。在此次普查中，普查对象不包括居住在澳大利亚的外国外交官及其家属，以及普查日当天不在澳洲境内的澳大利亚居民。

2021年澳大利亚人口普查将采取网上填报与纸质填报两种方式，人口普查中所收集到的个人信息受到法律保护，不会与任何人或其他政府机构、部门分享，他人无法通过所提交的人口普查信息来识别个人身份。

此次人口普查的数据将为未来规划提供可靠的信息数字，以便于之后交通、学校、医疗保健、基础设施和商业等重要的决策和拨款决定。

从世界范围来看，全球化趋势日益明显，区域间交流与合作日趋多元。世界经济发展速度加快，全球范围内的人口流动和迁徙也更加明显。各个国家为了更好地适应时代的发展变化，制定更加适合本国发展的各项政策，同时满足国内居民在日常生活中所需的各项资源，都会将人口普查所提供的数据作为切入点。

以我国为例，中国人口基数大，人均资源占有量少。而进行社会主义现代化建设，发扬社会主义民主，做好民生工作，都需要有详实准确的人口数据。人口普查，就是取得人口数据的重要途径。

定期开展人口普查的目的就是查清我国人口在数量、结构、分布和居住环境等方面的情况变化，为科学制定国民经济和社会发展规划，统筹安排人民的物质和文化生活，实现可持续发展战略，构建社会主义和谐社会，提供科学准确的统计信息支持。

对留学生而言，参加人口普查意义也有着重要的意义。多数国家的人口普查都将留学生群体列为需要填写人口普查问卷的群体，但由于留学生对于人口普查问卷安全性与重要性的不了解以及缺少获取、填写问卷的渠道，而错过了许多通过填写人口普查问卷来为自身所在的留学生群体谋求应有权益与福利的机会。

留学生群体在海外中国人中占有一定比重，是海外中国人的重要组成部分。留学生群体参与人口普查，是在为自己发声，也是在为居住在同一国家的海外中国人争取应有的权益：一方面，通过参加人口普查，使得普查所得结果可以反映出华人、华侨以及留学生的真实数据，将影响到未来当地未来一段时间内的政策制定，如在公共交通、医疗服务、语言服务以及超市便民服务等与日常生活高度相关的基础设施建设中考虑到相应群体的需要；另一方面，通过填写人口普查问卷，留学生可以为以后的留学生活争取到更多的教育资源、为所在社区争取更多的教育投资，同时也为学校制定的招生计划提供来自不同国家、种族的学生所占比重的真实数据依托。

与教育资源一样，医疗资源也是留学生在海外生活学习的过程中不可或缺的必备资源，这种资源的重要性在疫情爆发期间的疫苗与药品分配、医院床位供给等方面与则体现的更加深刻。一般情况下，人口普查所得出的居住在某个区域的人口总数是在该区域设置医院、诊所等医疗卫生机构的基础。当所设置的医疗机构的数量以及能容纳的病人总数可以满足该区域人口需要的时候，在疫情传播时，该区域居民的生命安全就会得到一定意义上的保障；反之，当配备的医疗资源不可满足所在地区的人口需要，那么在疫情爆发期间，包括留学生在内的居住在这个区域的所有人都将面临不能及时得到救治的威胁。

在疫情暴发的特殊时期，全球范围内多个国家恰迎来人口普查年份。在遵守防疫规则的环境中完成人口普查或将面临许多困难，但我们仍然相信，此次普查所得出的数据将为以后各国的政策制定，尤其是诸如疫情等突发事件的危机处理提供更加准确的数据依托与充足准备，同时进一步深化“以人为本”的理念。

来源：《留学》杂志。图片源自网络，如侵删。

记者：姜玉婷

监制：李璨

责任编辑：杨冬妮

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